提升农田生态功能的国际经验

所属分类： 行业新闻

发布时间：2023-12-07

国际上，欧美发达国家主要结合土地整治、生态环境保护、生物多样性保护等开展耕地保护和高标准农田建设，大致可分为两个阶段：第一阶段，上世纪60年代到90年代，以简单土地整治、自然资源利用和水土流失防治为主，通过合并农田田块、调整土地权属、建设农田基础设施，促进规模化生产，提高农业生产效率；第二阶段，上世纪90年代以后，出台一系列农业绿色发展、生物多样性和生态环境保护法规政策，更加重视土地综合整治和耕地保护，推动以农场为主体的耕地保护和土地生态环境管护，营建生态稳定、富有弹性的优质田园生态系统。

在政策激励方面，不断修改完善法律法规并及时更新计划。例如，欧盟“共同农业政策”经历了三次改革，从支持农业生产转变为支持农业生态环境保护。欧盟农业环境计划、乡村生态环境管护计划，将生态环境和生物多样性保护相关条例纳入耕地保护和农田建设中，强调恢复和提升生态系统服务供给。美国成立自然资源保护局负责生产性景观的自然资源保护，农业法案不断更新，主要目标逐步扩展到耕地及其相关自然资源保护，并制定一系列耕地生态环境保护计划。

在方法技术方面，按照农场、小流域和景观单元，综合考虑农业生产规模化、生态系统健康和栖息地恢复、生态系统服务供给等多目标需求，大力推进农用地综合整治和生态修复，开展农田基础设施建设，优化农田及其周边沟路林渠、草地、小片林地、灌丛等半自然生境结构和功能，构建不同层次和级别的农田保护工程技术体系。例如，英国农业生态环境管护技术包括入门管护、高水平管护、丘陵贫瘠土地管护等200多项，覆盖乡土景观、农田生物多样性保护、保护性耕作、土壤和水源保护等，旨在保护耕地和提升生态系统服务供给。

在实施机制方面，制定差异化资金投入、技术支持以及生态补偿制度。对于跨农场、跨区域的行动计划，构建农场主参与的多方合作伙伴关系，推进项目实施。构建以农场主为主体、政府提供资金补贴或技术支持的农场农用地生态环境管护制度，签订5年到10年合同，按照农场土地保护工程技术投资和实施效果，给予资金补贴。

借鉴发达国家经验，建议进一步完善我国土地整治及高标准农田建设标准、政策与激励措施，适应新时代生态文明建设要求，实现农业绿色发展。

一是践行山水林田湖草沙生命共同体理念，系统推进高标准农田建设。要充分认识和研究耕地及其周围景观要素构成的农田景观综合体，分析农田景观格局对生物迁徙、水质净化、天敌—害虫调控、传粉等生态过程及相关生态系统的影响，根据丘陵山地、平原水网、山区等不同类型地区特点，优化高标准农田和基础设施布局，因时因地制宜推进差异化“集中连片”高标准农田建设，恢复和提升农业绿色发展生态系统服务供给。

二是基于自然的解决方案，开展农田设施生态建设。农田基础设施建设应权衡资源利用效率、水质净化、生物多样性保护、维护需求等。避免过度整治和工程建设对生态系统格局和功能造成不利影响，谨防过度工程化对农田周围河溪、水道、坑塘、田间孤岛等半自然生境的扰动与破坏，保护乡土生态景观风貌。因地制宜研发恢复和提升农田生态系统服务工程技术，在农田基础设施建设占地面积不高于8%的范围内，加强生态田埂、沟渠、净化池、生态路、缓冲带、生态廊道等建设。

三是完善制度建设，加强农田基础设施及农田景观生态管护。我国高标准农田建设中存在重建设、轻管护维护等问题。应加强灌排、道路和渠道等基础设施的完善、修复和养护，定期开展水系河道、沟渠、田埂、农田缓冲带等生态基础设施维护，保护生物多样性、保持生态系统服务供给。农田生态环境管护职责应尽可能落实到最直接的利益相关者，逐步制定完善以村集体、农户为主体的工程技术生态补偿政策和管护制度。

关键词： 提升农田生态功能的国际经验

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